昆明學院黨委書記 金幼和

開展黨紀學習教育，是加強黨的紀律建設、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要舉措。習近平總書記高度重視，親自部署推動，發(fā)表了一系列重要講話、作出了一系列重要論述，系統(tǒng)闡釋加強黨的紀律教育的重大意義、內容對象、方法途徑、目標任務，深刻回答我們黨為什么要開展紀律教育、開展什么樣的紀律教育、怎樣開展紀律教育等重大問題，為新征程持續(xù)推進紀律教育常態(tài)化、突出嚴的基調深化黨的紀律建設提供了科學指引和根本遵循。

中共中央辦公廳專門印發(fā)《關于在全黨開展黨紀學習教育的通知》。黨中央要求在學習貫徹《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》上下功夫、見成效。2023年12月，黨中央正式頒布了經(jīng)過修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，并于2024年1月1日起施行。《條例》全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，從黨章這個總源頭出發(fā)，堅持嚴的基調，堅持問題導向和目標導向相結合，與時俱進完善紀律規(guī)范，進一步嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，帶動各項紀律全面從嚴，發(fā)揮紀律建設標本兼治作用，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強紀律保障。

一、充分認識《條例》修訂的重大意義和重要特征

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，要以嚴的基調強化正風肅紀，全面加強黨的紀律建設。為貫徹落實黨的二十大精神，本次《條例》修訂，及時將我們黨近年來在強化正風肅紀方面的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果轉化為紀律規(guī)范，釋放出全面從嚴治黨越來越嚴、越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對紀律建設的科學認識和對黨的建設規(guī)律的深刻把握，充分彰顯了黨推進自我革命的堅定決心和堅強意志。

一是促進全黨深刻領會“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。黨紀處分條例作為規(guī)范黨組織和黨員行為的基礎性法規(guī)，對于確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致具有重要意義。《條例》堅決貫徹落實黨的二十大關于堅持加強黨的全面領導和黨中央集中統(tǒng)一領導的各項部署要求，突出政治紀律和政治規(guī)矩，有利于推動全黨更加深刻地領會“兩個確立”的決定性意義，更加堅決地做到“兩個維護”，在新時代新征程上統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，共同邁向前進，使全黨團結成堅不可摧的鋼鐵長城。

二是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的具體舉措。黨的十九大以來，習近平總書記圍繞解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系、全面加強黨的紀律建設提出了一系列新思想新觀點新論斷，強調要長期堅持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍，把紀律建設擺在更加突出的位置，堅持黨性黨風黨紀一起抓，使全黨形成遵規(guī)守紀的高度自覺。《條例》將習近平總書記關于全面加強黨的紀律建設的重要論述轉化為具體的紀律要求，用黨的創(chuàng)新理論引領紀律建設工作，為新時代新征程上持續(xù)推進全面從嚴治黨提供堅強的紀律保障。

三是堅持問題導向，用嚴明的紀律管全黨治全黨的必然要求。新時代十年，黨中央以鐵的手腕推進紀律建設，全面從嚴治黨成為新時代黨的建設的鮮明主題，從根本上扭轉了管黨治黨寬松軟的狀況。然而，也應清醒看到，管黨治黨仍面臨一些不容忽視的問題，如貫徹黨中央決策部署打折扣搞變通、特權思想和特權現(xiàn)象依然存在、違反國家財經(jīng)紀律和統(tǒng)計造假等問題時有發(fā)生。《條例》堅持問題導向，聚焦執(zhí)紀監(jiān)督中的重點難點問題，充實違紀情形，細化處分規(guī)定，有利于讓鐵紀“長牙”、發(fā)威，促使黨員干部增強紀律意識、警醒意識、知止意識，使鐵的紀律真正轉化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循。

四是總結從嚴管黨治黨經(jīng)驗、實現(xiàn)制度與時俱進的時代要求。黨的十九大把紀律建設納入黨的建設總體布局，黨中央持之以恒加強紀律建設，聚焦“關鍵少數(shù)”抓紀律，健全黨員干部日常行為管理規(guī)范，推進領導干部能上能下工作，整治形式主義為基層減負，深入治理民生領域腐敗和不正之風，紀律建設取得重要的實踐成果和制度成果。《條例》在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，與時俱進完善紀律規(guī)范，有利于充分發(fā)揮紀律建設標本兼治的利器作用，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

二、深刻把握新修訂《條例》的主旨要義和規(guī)定要求

《條例》是管黨治黨的重要基礎性黨內法規(guī)，對加強黨的建設和推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展發(fā)揮著重要作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央系統(tǒng)總結紀律建設理論與實踐經(jīng)驗，先后三次對《條例》進行修訂，始終嚴格遵循黨章總綱領，全面貫徹落實從嚴治黨要求，堅持系統(tǒng)思維，確保科學立法，不斷強化制度的嚴密性和有效性。新修訂的《條例》共三編、158條，修訂后的《條例》政治性更強，內容更科學，邏輯更嚴謹，指導性和可操作性更強，紀律要求的紅線和違紀處分的標尺更加清晰明確，紀律處分的理念也實現(xiàn)了優(yōu)化發(fā)展。全體黨員應深刻領會《條例》的精神實質，準確把握《條例》的核心要義和實踐要求。

一是嚴守政治紀律與規(guī)矩。首先，《條例》將習近平總書記相關重要論述轉化為明確的總體性紀律要求，使黨的紀律建設具備鮮明的政治屬性和時代特色，總則中補充了“堅持自我革命”，以及“為中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設和民族復興偉業(yè)提供堅強紀律保障”等要點，并在具體章節(jié)中貫穿體現(xiàn)這一原則。其次，《條例》完善了確保黨中央政令通暢的紀律條款，在政治紀律部分新增了對于忽視黨和國家整體利益、搞部門或地方保護主義行為的處分規(guī)定，并將僅表態(tài)不落實黨中央決策部署的行為從違反工作紀律調整為違反政治紀律。第三，《條例》為響應黨的二十大關于“加快構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展”的決策安排，在總則中要求黨組織和黨員“切實踐行正確的權力觀、政績觀、事業(yè)觀”，并在分則的政治紀律部分增加了對領導干部政績觀錯位，違背新發(fā)展理念、脫離高質量發(fā)展要求的處分規(guī)定，將耗資巨大而無益于民的“形象工程”“政績工程”行為由違反群眾紀律調整為違反政治紀律。第四，《條例》加強了對黨不忠誠不老實、損害黨的團結統(tǒng)一的處分規(guī)定，新增了對政治攀附、結交政治騙子等行為的處理條款。最后，針對執(zhí)紀監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，增補了對私自閱看、瀏覽、收聽有嚴重政治問題資料且情節(jié)嚴重的行為的處分規(guī)定，并進一步完善了對黨員信仰宗教、個人迷信活動的處理處分條款。

二是強化全面管理和持續(xù)監(jiān)督。《條例》以嚴為綱，通篇彰顯嚴肅基調，在總則指導思想中增加“貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針”“推動解決大黨獨有問題、完善全面從嚴治黨體系”等表述，并明確增寫“把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去”作為紀律處分工作必須遵循的原則，表明嚴的立場不變、越往后越嚴。同時，《條例》分則部分細化了違紀情形和處分規(guī)定，以制度推進全面從嚴治黨體系的貫通與聯(lián)動，并著力于全鏈條、全流程、全覆蓋的持續(xù)性作用。第一是責任貫穿全鏈條。不僅對黨員干部未履行或不正當履行職責的行為制定處分規(guī)定，還補充了對“新官不理舊賬”行為的處罰條款，要求黨員領導干部對上任前就存在的問題負責，不得消極回避或推諉責任。第二是管理貫穿全周期。堅持及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，貫徹黨的二十大黨章修正案精神，明確規(guī)定深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，在第一形態(tài)中充實“及時進行談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉”的內容，推動早預防、早干預、早防御，使干部少犯尤其是嚴重錯誤。不僅補充針對在職黨員干部違反中央八項規(guī)定精神和實施不廉潔行為的處分規(guī)定，也完善對離職或退休黨員干部違規(guī)從業(yè)、利用原職務影響為親友謀私利行為的處分規(guī)定，不因離崗而降低標準。規(guī)范網(wǎng)絡言行，增寫對違背公序良俗、在網(wǎng)絡空間不當行為的處分規(guī)定，促使黨員線上線下保持一致，牢記“網(wǎng)絡非法律空白地帶”。第三是對象全覆蓋。將違規(guī)介入市場經(jīng)濟、司法及執(zhí)紀執(zhí)法活動的處分對象從“黨員領導干部”擴展至全體黨員，增強針對性，體現(xiàn)關注“關鍵少數(shù)”與管理“絕大部分”相結合。在規(guī)范黨員領導干部自身廉潔行為的同時，加強對領導親屬、身邊工作人員及其他特定關系人違規(guī)行為的管控，完善針對領導干部幫助親屬經(jīng)營名貴特產(chǎn)提供便利，以及對親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)行為未予以糾正的處分規(guī)定，促進黨員領導干部自我約束、自警自省，樹立廉潔自律、公正用權、清廉治家的典范。

三是培育和激發(fā)黨員干部的勇氣與擔當。《條例》堅守實事求是的原則，將嚴格管理監(jiān)督與鼓勵積極擔當相融合，針對性地制定紀律規(guī)范，促進形成積極健康、充滿活力的政治生態(tài)和優(yōu)良的工作環(huán)境。第一是鼓勵黨員、干部勇于斗爭、正確履職。落實黨的二十大報告關于“加強干部斗爭精神和斗爭本領養(yǎng)成”的要求，引導黨員勇于擔當、積極作為，對在危機困難面前畏縮不前的行為予以處分。著眼于促進黨員盡職盡責、規(guī)范用權，對統(tǒng)計造假、違反機構編制管理規(guī)定、不履行信訪工作職責等行為予以處分。第二是推動黨員、干部在深化群眾感情、維護群眾利益上展現(xiàn)擔當。始終維持黨與人民群眾的緊密聯(lián)系，完善對損害群眾利益的慢作為、假作為等行為的處分規(guī)定，充實在社會救助中偏袒親友、明顯失公平行為的處分規(guī)定。第三是推動正確執(zhí)行新時代黨的組織路線。對在選拔任用工作中奉行好人主義、避重就輕的行為予以處分，充實在授予學術稱號中弄虛作假、違規(guī)謀利行為的處分條款，促進有能力者上位、優(yōu)秀者受獎、平庸者讓位、低劣者淘汰。第四是落實“三個區(qū)分開來”的要求。完善總則中“紀律處分運用規(guī)則”相關條款，要求根據(jù)一般違紀、輕微違紀、不追究黨紀責任等不同情形給予相應處理，提供法規(guī)依據(jù)以準確認定行為性質、實行區(qū)別對待，促使黨員正確立身行事、積極展現(xiàn)擔當。并在分則中增加對濫用問責或在問責工作中嚴重不負責任行為的處分規(guī)定，防止問責泛化濫用，以鮮明的政策和制度導向不斷激發(fā)擔當有為的內生動力。

四是堅定不移地強化黨性、黨風、黨紀的三位一體建設。《條例》秉承明確指向、樹立規(guī)范、整肅風氣、增強免疫力的原則，同步推進磨煉黨性、凈化黨風、嚴格黨紀，不斷拓展標本兼治的綜合效能，確保共產(chǎn)黨人的先進性與純潔性。首先，《條例》注重從黨的輝煌傳統(tǒng)中汲取紀律之養(yǎng)分，在總則中新增“堅守初心使命”“弘揚偉大建黨精神”等內容，引導黨員、干部繼承紅色基因，提升黨性修養(yǎng)。其次，針對“四風”問題的隱蔽滋生和變異，完善違反中央八項規(guī)定精神的行為處分規(guī)定，補充對違規(guī)接待、過度福利發(fā)放、未經(jīng)批準使用辦公用房，以及擅自舉辦創(chuàng)建示范活動、違反會議活動管理規(guī)定等行為的處分條款，并新增以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮的處分規(guī)定，保持持續(xù)的高壓態(tài)勢。針對黨員、干部反映強烈的形式主義、官僚主義問題，新增隨意決策、機械執(zhí)行，層層加碼、過度留痕增加基層工作負擔等行為的處分規(guī)定。最后，響應習近平總書記關于“堅持勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費”的重要指示，引導廣大黨員追求樸素生活，新增對公務活動、單位食堂餐飲浪費管理失職，以及生活中鋪張浪費造成不良影響行為的處分規(guī)定，推動廣大黨員錘煉道德品質，以優(yōu)良的黨風引領社會風尚。

五是強化執(zhí)紀執(zhí)法的連貫性。《條例》將紀律置于前沿，實現(xiàn)規(guī)矩、紀律、法律的融會貫通，并銜接紀律、法律、罪行的相互關系，推動黨紀和國法中各項懲戒措施的綜合運用，確保執(zhí)紀精準、紀律與法律協(xié)同作用。首先，對紀法銜接條文進行完善，具體規(guī)定對于破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序、違反治安管理、違反國家財經(jīng)紀律等行為的黨員，根據(jù)情節(jié)嚴重性給予相應處分，對于涉黃涉毒等嚴重損害黨員資格、破壞黨的形象的行為者，應當予以開除黨籍。其次，促進黨紀和政務處分的相互對應，明確規(guī)定對于在黨組織之外擔任職務的黨員，如受到撤銷黨內職務的處分，應建議相關組織撤銷其相應職務；對依法受到撤職及以上處分的黨員，應根據(jù)《條例》予以撤銷黨內職務或更嚴重的處分。最后，借鑒國家法律相關規(guī)定，補充和完善從輕減輕處分的情形、黨紀處分影響期的計算規(guī)則、共同違紀數(shù)額認定標準、經(jīng)濟損失的計算規(guī)則等內容，推進黨內法規(guī)制度與國家法律法規(guī)的互補、互促、互保，確保全面從嚴治黨任務的有效實施。

三、深入學習貫徹《條例》，推進學校黨紀學習教育走深走實

“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。”習近平總書記一直對黨的紀律建設看得很重、抓得很緊。學校各級黨組織和全體黨員干部要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署和省委工作要求上來，把開展黨紀學習教育作為重要政治任務，深入學習貫徹習近平總書記關于加強黨的紀律建設的重要論述，深刻領會《條例》的重點內容和著力方向，堅持更高站位、更嚴要求、更實作風，推動黨紀學習教育走深走實、入腦入心，為學校事業(yè)高質量發(fā)展作出新的更大貢獻。

一是要堅持目標導向，切實增強開展黨紀學習教育的責任感、使命感。開展黨紀學習教育，是今年黨建工作的重點任務，是全黨的一件大事。學校各級黨組織和全體黨員要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習新修訂的《條例》，搞清楚黨的紀律規(guī)矩是什么，弄明白能干什么、不能干什么，自覺學紀、準確知紀、心中明紀、嚴格守紀，始終把遵規(guī)守紀印刻在心中、熔鑄于行動。學校各級黨員領導干部要堅決扛起政治責任和領導責任，把紀律建設擺在更加突出位置，當好“關鍵少數(shù)”、發(fā)揮關鍵作用、盡到關鍵責任，先學一步、學深一層，努力做自我革命的表率、遵規(guī)守紀的標桿，進一步強化紀律意識、加強自我約束、提高免疫能力，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，堅決做到忠誠干凈擔當，凝聚起干事創(chuàng)業(yè)、奮勇爭先的精氣神，形成推進學校事業(yè)發(fā)展的強大動力和合力。

二是要堅持重點導向，不斷提升黨紀學習教育的系統(tǒng)性、針對性、實效性。加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策，學習的目的全在于運用、全在于遵守。《條例》作為黨的紀律建設的基礎主干黨內法規(guī)，規(guī)定了黨的各項紀律和執(zhí)紀依據(jù)，是各級黨組織和黨員干部知紀明紀的必修教材和守紀執(zhí)紀的行為準則。開展好黨紀學習教育，要把學習重點聚焦到《條例》上，原原本本、一條一條把各項紀律規(guī)定搞清楚，把為什么修訂、改了哪些地方、修訂背后的考量等弄明白，一體把握政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等黨的紀律體系，把嚴的基調貫穿黨的紀律建設始終，做到學深學透學到位，真正使學習黨紀的過程成為增強紀律意識、提高黨性修養(yǎng)的過程。

三是要堅持問題導向，更加自覺地學紀、知紀、明紀、守紀。習近平總書記反復強調，要解決一些黨員干部對黨規(guī)黨紀不上心、不了解、不掌握等問題。這也是開展黨紀學習教育的靶心所在、要害所在。全體黨員領導干部要真正從思想上重視起來，從行動上落實下去，以案促學、以訓助學，從身邊事身邊人中汲取經(jīng)驗教訓，真正受警醒、明底線、知敬畏，要以《條例》為標尺從嚴從實檢身正己，努力把他律要求轉化為內在追求，把遵規(guī)守紀刻印在心、落實于行，讓學習有重點、見深度、顯成效。

四是要堅持結果導向，確保黨紀學習教育走深走實、見行見效。紀律是黨的生命線，高質量開展黨紀學習教育，必須注重融入日常、抓在經(jīng)常。要注重融會貫通學，堅持兩手抓、兩促進，把遵規(guī)守紀與敢作善為結合起來，把干凈與干事統(tǒng)一起來，推動黨紀學習教育與學校各項工作有機融合、相互促進、相得益彰，在注重實效、提高質量上下功夫。要堅持逐章逐條學，把個人自學與集中學習相結合，緊扣黨的“六大紀律”進行研討，準確掌握《條例》主旨要義和規(guī)定要求，并與深入學習《中國共產(chǎn)黨章程》和《習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》等貫通起來，用心學習、用心體悟，進一步明確日常言行的衡量標尺。要緊密聯(lián)系實際學，自覺對照《條例》各項規(guī)定，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，及時發(fā)現(xiàn)問題、明確努力方向、細化整改措施。要抓好以案促學，深刻剖析違紀典型案例，加強警示教育，用身邊事教育身邊人，讓黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。要抓好以訓助學，加強對《條例》的解讀和培訓，幫助黨員干部深刻理解、準確把握其精神實質和實踐要求，真正做到學懂弄通、知行合一，切實把黨紀學習教育激發(fā)的動力活力轉化為推動學校事業(yè)高質量發(fā)展的實績實效。